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他山之石|發達國家江河湖海的治理之路

媒體:《環境與生活》  作者:《環境與生活》
專業號:紅樹林基金會
2019/5/2 22:00:22

人類自進入近代以來,就在高歌猛進的工業化進程中以空前的廣度和深度利用、污染了江河湖海,而被污染的水環境也以強硬的方式“回敬”人類。在大河流域的污染治理方面,發達國家曾走了一條先污染、后治理的道路。那么,為償還歷史欠賬,發達國家后來是怎樣治理大河水環境的呢?

簽署國際公約

守護藍色多瑙河

全長2857公里的多瑙河是世界上流經國家最多的長河,它發源于德國西南部,干流向東南方向流經德國、奧地利、斯洛伐克、匈牙利、克羅地亞、塞爾維亞、黑山、羅馬尼亞、保加利亞、烏克蘭等10國,支流延伸至瑞士、波蘭、意大利、波黑、捷克以及斯洛文尼亞、摩爾多瓦等7國,流域面積81.7萬平方公里。幾百年來,多瑙河的浪漫氣質融入了歐洲文化的血脈里。奧地利作曲家小約翰·施特勞斯的《藍色多瑙河圓舞曲》更是被譽奧地利第二國歌。

塞爾維亞境內的多瑙河俯瞰

“二戰”結束后,隨著歐洲經濟的迅速復蘇,多瑙河的污染問題引發流域內各國的關注。由于多瑙河流域面積大、流經國家多、管理狀況多樣,流域內國家在水治理上頗費周折。為加強流域污染防治工作,明確上下游國家的權利和義務,流域內的各國先從立法著手,通過一系列國際公約或行動計劃,將多瑙河流域管理的法律體系逐漸完善起來。這個過程歷時數十年,一直延續到本世紀,成果涵蓋了流域水資源管理和水污染防治工作的方方面面,為多瑙河流域的水治理奠定了堅實的法律基礎。

20世紀90年代之后,多瑙河流域治理進入強化國家間合作階段。

1994年6月,流域內各國簽署了至關重要的《多瑙河?;び肟沙中煤獻鞴肌?,為確保落實公約成立了多瑙河?;す飾被幔↖CPDR)。ICPDR的主要職能包括保持或改善多瑙河流域地表水、地下水以及水生生態系統的狀況,控制多瑙河流域水體的水質和有害物質排放,重點是控制跨界影響和減少排入黑海的污染物負荷,以及對可能造成意外污染的危險源進行預防性控制,并建立報警系統,在發生特大水污染事件時開展互助等。ICPDR將全流域分成3個協調層次:流域層次、雙邊或多邊層次(子流域)和國家層次,進一步明確了各層次合作部門的職責。

多瑙河預警系統

開設12個國際警報中心

1996年伊始,流域內國家建設啟用了多瑙河監測系統,該系統能夠監測有機物污染、營養物污染、有害物質污染以及河相交替對水質的影響,必要時還能提供發生跨國界污染事件時地下水水質的變化情況。

此外,ICPDR在1997年4月投入使用了多瑙河事故應急預警系統。該預警系統在流域內的主要國家設立了12個國際警報網絡中心,這樣在發生突發性環境污染事件時能夠迅速向流域內可能受影響的地區發布事故信息,有助于及時制訂應急預案,有效應對污染事件,迄今已經為多起事故發布了及時有效的警報。

瀕臨滅絕的鱘魚

重現多瑙河下游

進入本世紀以來,為降低多瑙河的富營養化狀況,歐盟和歐洲復興開發銀行等機構募集了33億美元投入治理,讓河流生態系統明顯好轉。2012年起,流域內國家、非政府組織和學術機構聯手發起“鱘魚2020”計劃,以確保到2020年讓鱘魚和其他本地魚類生存狀態好轉。

多瑙河流域的鱘魚放養行動是在“鱘魚2020”計劃框架內開展的

鱘魚是多瑙河流域有代表性的自然遺產,也是評價河流生態狀況的指標物種,但是過去幾十年間在多瑙河流域瀕臨滅絕。該計劃包括?;嚶閆芟⒌?、恢復鱘魚遷徙路線、放養鱘魚、尋找鱘魚的捕撈替代品、打擊非法捕魚和魚子醬黑市、開展生態教育、協調立法和執法等。2015年夏天,保加利亞專家在多瑙河下游的保加利亞威特倫村附近捕獲了兩條野生小鱘魚,這令魚類?;ふ咝老踩艨?。2018年7月,ICPDR和奧地利聯邦政府還在維也納聯合主辦了歐盟鱘魚會議。

萊茵河一度污染嚴重

淪為“歐洲下水道”

歐洲另一條國際性河流萊茵河,自古就是歐洲重要的內河航道。萊茵河發源于瑞士東南部的阿爾卑斯山麓,全長1320公里,是歐洲西部第一長河。萊茵河流經列支敦士登、奧地利、法國、德國、荷蘭等國,在荷蘭的鹿特丹附近注入北海。19世紀中后期開始,萊茵河沿岸地帶進入人口增長和工業化加速期,各種污染物排入河道。“二戰”后,隨著中西歐國家工業復蘇和城市重建,從化工廠排出的重金屬化合物、碳氫化合物、殺蟲劑及有機氯化物造成流域沉積物污染,萊茵河水質急劇惡化。

德國杜塞爾多夫市的萊茵河大轉彎

1950年,瑞士、法國、盧森堡、德國和荷蘭五國聯合成立了萊茵河?;す飾被幔↖CPR),并于1963年4月簽訂了《防止萊茵河污染協定》,開始著手解決萊茵河日益嚴重的環境污染和水污染問題。流域內各國通過委員會進行合作,但在污水治理初始階段成效不夠明顯。1973年至1975年的監測數據表明,每年大約有47噸汞、400噸砷、130噸鎘、1600噸鉛、1500噸銅、1200噸鋅、2600噸鉻和1200萬噸氯化物隨河水流入下游的荷蘭境內,流域的生物多樣性也隨之嚴重受損,萊茵河當時甚至被稱為“歐洲的下水道”。

1986年11月,瑞士巴塞爾桑多茲污染事故重創萊茵河,圖為事故之后工作人員在清理現場。

1986年11月,瑞士巴塞爾市的一個化學品倉庫發生火災,共有1246噸各種化學品被撲火用水沖入萊茵河,有毒物質形成70公里長的紅色飄帶流向下游。這次重大污染事件刺痛了民眾和政府,流域內各國開始采取一系列積極措施來治理萊茵河:發揮萊茵河?;す飾被幔↖CPR)的協作溝通機制,樹立一體化系統生態修復理念,推進流域基礎地質、環境地質與生境調查,分階段編制并聯合實施流域治理規劃,建立量化指標體系和各種生態修復模式,以及建立健全完善的河流預警網絡等。

位于中萊茵河谷的著名景點羅蕾萊,被譽為去德國必看的十大旅游景點之一。

“萊茵河2020”計劃

恢復流域生態

在水質逐漸恢復的基礎上,ICPR提出,既要保證萊茵河能夠作為安全的飲用水源,又要提高流域生態質量,從生態系統的角度看待萊茵河流域的可持續發展,將河流、沿岸以及所有與河流有關的區域綜合考慮。

本世紀以來,ICPR發布了“萊茵河2020”計劃,將萊茵河治理從應對當初迫在眉睫的挑戰,轉向創建更高質量環境和開發生態系統服務功能上來。

如今,萊茵河的生態修復工作已經成功地改善了水質,生物群落恢復態勢較好。生態監測的結果顯示,自然浮游植物群落和昆蟲群落等生長速率在增加。

上世紀20年代,萊茵河是鮭魚的樂園,漁夫們的福地。

在ICPR今年2月6日發布的文件《有效減少萊茵河及其支流的微污染物》中,就建議各國特別關注污水(尤其是含有藥物和化學品殘留物的污水)的收集和處理,并關注工業、農業和貿易領域的污染物。ICPR擬于2020年2月13日在阿姆斯特丹召開的下一屆大會上,通過新的“萊茵河2040”計劃。

德國最臟河——埃姆舍河

開始放養淡水蝦

通過考察下面兩個案例,我們可以對萊茵河治理有更充分的認識。

埃姆舍河只有83公里,是萊茵河的支流之一,它位于德國西部魯爾區。一個半世紀以來,它從清澈見底的萊茵河支流變成德國最臟的河,也見證了魯爾區從德國的工業心臟變成“銹帶”的過程。魯爾工業區的核心地帶由于過去幾個世紀的煤礦開采,地表嚴重下沉,地下結構極不穩定,地下排污管道在當時條件下難以建設,所以埃姆舍河接納了大量的居民生活污水和工業廢水。其后的一個世紀,人們經常能在河中看到廢舊沙發、雨傘和尸體。1983年,德國《時代周報》著名作家和記者邁克爾·霍爾扎赫在營救自己落入埃姆舍河的愛犬時,淹死在這條死氣沉沉的河里。

2017年6月12日是埃姆舍河治理的一個歷史性時刻,巨大的盾構機打通了埃姆舍河下水道工程中主體隧道。

1990年,德國政府官員和工商界人士開始行動起來,計劃運用高科技手段清理埃姆舍河,還其自然本色。20多年后,第一期工程已經看到成效,上游15公里水域恢復了從前的清澈,水中還放養了淡水蝦。德國當局為接下來更為艱巨的工程籌集了45億歐元。2012年秋天,治理工程進入攻堅戰階段:工人們要在埃姆舍河沿岸的地下,安裝長達50公里的直徑3米的排污管,將重度污染的河水輸送到幾個污水處理廠。施工現場地質條件惡劣,險象環生,挖出炸彈是常有的事。工程上的一大難點在于如何使污水清理系統內的河水保持流動。由于50公里地下隧道過長,技術人員在地下45米處沿途建設了3個提供抽取動力的泵站(又被稱為“污水電梯”),以13.3噸/秒的功率把摻雜著垃圾的污水抽送到地表的幾座大型污水凈化廠里。

德國藝術家托比亞斯·雷貝爾格為德國埃姆舍河修復地區創作的地標建筑。

如今,埃姆舍河被修復的地區一片田園牧歌風情,昔日的工業用地成了藝術家展示想象力的舞臺,很難相信就在幾年前,這里還矗立著一座鋼鐵廠。盡管埃姆舍河周邊一些矯情的居民感嘆“沒有了原來的刺鼻氣味,燒烤的風味與以前大不一樣了”,但大多數當地人都很高興埃姆舍河獲得新生。2017年6月12日是埃姆舍河治理工程的又一個歷史性時刻,巨大的盾構機打穿了地下排污隧道,工人們向2020年之前完成整個工程的目標又邁出一大步。

水電站旁修建魚類通道

鮭魚回到萊茵河

洄游物種鮭魚曾經是萊茵河的???,但它們對于水質和生態環境要求十分苛刻,一度幾乎從萊茵河絕跡。能夠讓這種河流生態系統質量的指示性物種重返萊茵河上游產卵,是顯示萊茵河全流域治理成果的絕佳證明。1987年,萊茵河流域內國家簽署了《萊茵河行動計劃:讓鮭魚回到萊茵河》,爭取到2000年讓鮭魚重歸,在河流上游能夠見到從大海洄游的鮭魚。由于行動果敢有力,計劃很快見效。

2019年1月16日,荷蘭三角洲擋潮閘工程之一的哈靈水道大壩,第一次為洄游魚類進入萊茵河和馬斯河打開閘門。

1989年,整個萊茵河流域內有6條鮭魚被捕獲。1994年,人們在自然產卵地發現了新孵化的卵黃囊(新孵化出來的幼魚賴以生存的營養物質)。2000年,萊茵河?;す飾被嶁?,鮭魚回到萊茵河,比原計劃提前了3年。接下來的“鮭魚2020”計劃,提出了鮭魚在萊茵河可以在沒有人類干預的情況下達到種群自然繁衍水平的目標。越來越多的鮭魚開始在萊茵河下游、中游和上游的幾條支流中自然繁衍。到了2016年底,已有超過8000條成年鮭魚上溯到萊茵河及其支流的上游產卵,這點燃了人們的希望。此外,為增強鮭魚種群規模,過去的5年中約有1100萬條鮭魚苗被放入萊茵河流域。

2019年1月16日,荷蘭三角洲擋潮閘工程之一的哈靈水道大壩,第一次為洄游魚類進入萊茵河和馬斯河打開閘門。

工業革命以來,萊茵河沿岸國家在干流上修建了大量的水壩和電站,這些水利設施給魚類洄游設置了無法逾越的障礙。為了給萊茵河鮭魚等魚類的回歸掃清障礙,流域內國家經過協商,紛紛在河壩和水電站旁修建魚類通道。

2000年,位于上游的德國伊費茨海姆為鮭魚開通了魚類通道。2006年,第二條巨大的魚類通道在法國下萊茵省的岡布桑投入使用。2015年,法國斯特拉斯堡的魚類通道啟用。

最近的好消息是,今年1月16日起荷蘭三角洲擋潮閘工程之一的哈靈水道大壩開始擇時開放其中的一道閘門供洄游魚類進入萊茵河和馬斯河,使魚類通道成為該大壩在防潮防洪和供水之外的又一大環境功能。

治理密西西比河

美國開展專項國家行動

密西西比河流被北美洲原住民譽為“偉大之河”,它是北美洲流程最長、流域面積最廣的水系,其流經的10個州是美國最重要的糧食產區和工業聚集帶,地位舉足輕重。與許多發達國家的河流一樣,密西西比河流域也經歷了長時間的生態環境惡化階段,至今尚未完全走出陰影。

在美國明尼蘇達州的密西西比河邊,工廠設施依然存在。明尼蘇達州污染控制機構至今仍為爭取“能夠釣魚和游泳的河水”而努力。

19世紀末到20世紀初是美國崛起為世界頭號經濟強國的關鍵期,也是美國河流為工農業發展付出慘重代價的黑暗歲月。

彼時流域內各州過量的農藥、肥料、工業廢水、市政污水大量排入密西西比河中,導致河流水質嚴重惡化。但當時的美國憲法并未授權聯邦政府介入河流污染治理,密西西比河處于各州分割治理的散亂體系中。

1948年,美國國會通過了《聯邦水污染控制法》,此法擴大了聯邦政府在水污染防治方面的作用,同時尊重各州在水污染治理上的主導地位,鼓勵各州統一立法或達成州際協定,以解決水域污染問題。由于地方?;ぶ饕迨⑿?,該法的效果并不明顯。

美國密西西比河沿岸地帶的牲畜飼養業排放的大量污水,是該河流的主要污染源之一。

為此,美國聯邦政府又在1951年、1961年和1965年三次修正《聯邦水污染控制法》,最終聯邦政府掌握了水質標準的制定權。美國環保署經過摸索后,開始在流域內協調各利益相關方力量,以解決最突出的環境問題。該署在1996年頒布了《流域?;し椒蚣堋?,通過跨學科、跨部門聯合,加強社區之間、流域之間的合作來治理水污染??蚣蓯凳┕討?,結合排污許可證發放管理、水源地?;ず投苊艿募嗖?,有效地提高了管理效能。

密西西比河為世界第四長河,美國密西西比河流域管理組織(MWMO)員工在河流中安裝新的水位標尺。

本世紀以來,美國聯邦政府為密西西比河流域的治理制訂了專項國家行動計劃。針對流域和墨西哥灣富營養化,美國發布了“2001行動計劃”,該計劃顯示了跨州協調機制在流域治理中的重要性,參與計劃的部門包括美國環保署、農業部、內政部、商務部、陸軍工程兵團和12個州的環保農業部門。

美國密西西比河流域管理組織員工在采集水樣

計劃原定于2015年將墨西哥灣的缺氧區域減少到5000平方公里以下,但這個目標后來被推遲到2035年完成,并設立了到2025年降低氮和磷負荷20%的過渡目標,這也反映了大河流域被污染之后的治理有多么艱難。

在經歷了許多曲折,并取得一定成效后,密西西比河流域治理之路依舊漫長。

(本文參考了萊茵河?;す飾被?、多瑙河?;す飾被?、德國《明鏡》周刊等網站的信息,在此一并致謝?。?/p>

 


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